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2017年02月24日 11:15:06
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“三位一体”织起关爱网 宜昌市创新吸毒人员网格化服务管理新体系
来源:云南禁毒 作者: 标签:

  2015年9月,中央综治办、国家禁毒办确定宜昌市为进行吸毒人员网格化服务管理试点地区后,湖北宜昌市委、市政府高度重视,将其作为事关全局的重要工作加以推进。一年来,该市坚持整体谋划,积极试验,有序推进,以网格化管理为基础,以社区自治为重点,突出社区关爱,建立了社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”吸毒人员网格化服务管理新体系,在提升禁毒工作治理体系和治理能力现代化方面做出了新的探索。

  经过一年的探索,目前,宜昌新增吸毒人员同比下降4.6%,实有吸毒人员复吸率同比下降67%、主动参加尿检比例超过50%,吸毒人员违法犯罪案件同比下降21%,吸毒人员肇事肇祸案(事)件零发生,50%的关爱对象行为表现相对好转,30%的关爱对象行为表现明显好转,吸毒人员回归转化率达30%。

  突出理念创新 实现“三个转变”

  社区戒毒面临多重压力,吸毒人员管理难、转化难、回归难。该市深刻认识到开展吸毒人员网格化服务管理不是简单地把工作下放到网格,而是要实现社区禁毒工作的系统创新。一年来,宜昌市认真总结过去禁毒工作的经验教训,把理念创新放在首位,推动实现了“三个转变”。

  更加以人为本。首先转变戒毒理念,对吸毒人员,从简单的视作违法者转变为既是违法者,也是受害者和病人。该市坚持以人为本,确立了吸毒人员网格化服务管理的目标——实现“双降”:降低吸毒人员增量、降低吸毒人员存量,力争实现新增滋生减少、戒治转化明显、吸毒人员回归转化率达到全国一流水平。

  更加齐抓共管。该市转变戒毒机制,从围绕公安配置资源,转变为围绕社区配置资源。改变公安机关独奏独唱的现状,进一步加强党委政府领导,切实把禁毒工作从战略高度纳入议事日程,市委办、市政府办下发了《 宜昌市网格化服务管理实施意见》;密切民政、人社、文化、旅游、工商、卫生等相关部门配合,加大关爱帮扶和环境监管力度;动员群团组织、社会组织和志愿者广泛参与。实践中发现,戒毒要求最为迫切的是吸毒人员的亲人,主动把这一群体的力量纳入帮扶体系,形成戒毒工作社会化的大合唱。

  更加综合施策。转变戒毒方法,从戒毒治疗为主,转变为社区关爱为主。该市对全部吸毒人员进行了入户调查后统计到,25.5%有困难救助需要,36.7%有就业帮助需要,46.1%有家庭生活帮助的需求,100%有心理治疗需要,100%有社会交往关系修复的需要。调查显示,毒品成瘾问题,往往是心理因素与社会因素、生物因素与环境因素相互作用的结果。从外因看,吸毒人员普遍缺乏社会关爱,我们坚持综合施策,特别重视社区关爱体系的修复和构建。

  动员社会 多方共治

  以“3+N"小组为单元。该市针对每一个吸毒人员,成立了由社区书记任组长、社区民警、网格员常设参加,并根据入户调查获得的需求,民政、人社、卫计、妇联、共青团等帮扶力量选择参加,共同组建“3+N”工作小组。“3+N”工作小组以吸毒人员为靶向,一方面实现了工作力量的整合,宜昌城区共有8300余名社区书记、网格员、社区民警和民政、人社工作人员、心理分析师、婚姻分析师、志愿者等参加“3+N”工作小组,平均每个实有吸毒人员有5.5个帮扶人员;另一方面实现了管控、治疗、转化手段的集成。

  以 “三个总社”为支撑。由市综治办、市妇联、团市委分别牵头,在宜昌市志愿者协会指导下,成立心理关系修复服务总社、家庭关系修复服务总社、社会关系修复服务总社,三个志愿服务组织共网络400余名社会工作师、心理咨询师、婚姻分析师等专业工作者和6000余名志愿者,共同参与吸毒人员网格化服务管理工作。社会工作专业人才和志愿者队伍充分发挥专业特长,以法治为准绳,以政策为底托,运用社会学、心理学等方法,重构防止复吸的社会基础。基层干部、网格员还动员全市10000余名吸毒人员亲属主动参加,形成家庭、社会与职能部门的大合唱。

  以“双层自治”为基础。适应城市化发展的新形势,该市从推进业主委员会建设全覆盖入手,将全市共划分947个小区(其中商品房小区299个,杂居小区648个),拟用两年时间基本实现业主委员会组建全覆盖。目前组建率达到60%,位居全国前列。在此基础上,该市建立了与社区自治决策相衔接的社区协商议事会制度,即以业主协商议事会对应业主委员会,以居民协商议事会对应居民委员会。我们通过基层广泛的民主协商,把禁毒工作变成了广大群众的共同行动。

  创新工作路径 探索现代治理

  一年多来,该市改变大水漫灌的传统工作方式,用网络治理落实工作责任,用“三个修复”促进转化,用“两约两书”做实预防,提升了吸毒人员网格化服务管理的针对性和有效性。

  用网络治理落实责任。该市牵住“宜昌市吸毒人员网格化服务管理信息系统”自主创新这个牛鼻子,制定了《吸毒人员网格化服务管理工作守则》,明确了各级、有关部门等工作职责、工作流程、工作方法。其次,开发了基础信息系统、工作管理系统、督查考核系统等信息平台,从而实现了需求导向、工作联动、限时办结、痕迹管理的网络治理平台。通过这个网络治理体系,实施低保、临时救助、医疗救助的占实有吸毒人员的15%,实施就业培训、职业介绍、就业贷款的占实有吸毒人员的35%。

  用“三个修复”促进转化。一是开展心理关系修复。该市成立心理关系修复总社,网络社区专职委员和网格员中的“社会工作师”和“心理治疗师”400多人,正组织300人参加今年国家“两师”考试;组织宜昌精神卫生专家编写了《宜昌市吸毒人员心理关系修复操作指南》,并制定了心理关系修复工作规则,做到每个吸毒人员有告知书、有治疗方案、有治疗记录。目前累计开展心理关系修复20000余人次。二是开展家庭关系修复。该市成立家庭关系修复总社,网络社区(村)妇联主任及婚姻分析师370余人。组织有关专家编写了《宜昌市吸毒人员家庭关系修复操作指南》,目前累计开展家庭关系修复7600余人次。三是开展社会关系修复。成立社会关系修复总社,网络青年志愿者6000余人。团市委每月组织和发布百场以上社会活动,各区团委也组织同等规模的活动,供“3+N”工作小组挑选,组织吸毒人员参加,以逐步改变其对社会群众的选择。目前累计开展社会关系修复8100 余人次。

  用“两约两书”做实预防。该市把禁毒预防纳入业主协商议事会、居民协商议事会开展民主协商,普遍制定了《创建“无毒社区”居民公约》和《创建“无毒商圈”自律公约》,全面开展“无毒社区”和“无毒商圈”活动。社区居委会、小区业委会组织居民代表协商制发“禁毒倡议书”送到每个居民家中;派出所、社区、业委会分别与辖区物业公司、特行单位签订了“禁毒责任书”。目前,全市60%小区制定了居民公约,商业集中区制定了自律公约。
 

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